Диссертация - Эффективность государственной агропродовольственной политики в России на региональном уровне |
Содержание |
Оглавление
ОГЛАВЛЕНИЕ.._____..____________________:_________________________2
СПИСОК ТАБЛИЦ.__________________________________________________4
СПИСОК РИСУНКОВ____________________________________________.____5
ВВЕДЕНИЕ...
1. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ПРОБЛЕМЫ ТАКОЙ ОЦЕНКИ В РОССИЙСКИХ УСЛОВИЯХ..___________________________________________8
1.1 ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ...8
1.2 Теоретические основы исследования...,...14
1.2.1 Конвенционные методы оценки уровня государственной поддержки аграрного сектора.. 14
1.2.1.1 Общие положения...„...„...14
1.2.1.2 Коэффициенты поддержки...„...17
1.2.2 Компоненты PSE и оценка эффективности политики с точки зрения воздействия на благосостояние экономических агентов...,...25
1.2.3 Особенности оценки эффективности политики на рынке ресурсов...27
1.2.4 Расчеты коэффициентов поддержки для регионального уровня...28
1.2.5 Группировка регионов. Кластерный анализ: Методология нормирования данных...29
1.3 Государственная агропродовольственная политика...31
1.3.1 Подходы к измерению эффективности государственной политики...31
1.3.1.1 Обоснование необходимости вмешательства государства в экономику...31
1.3.1.2 Издержки государственного вмешательства...32
1.3.1.3 Планирование государственной политики и оценка её эффективности...32
1.3.1.4 Информационная поддержка принятия государственных решений...„...33
1.3.1.5 Роль бюджетного процесса в повышении эффективности политики...34
1.3.2 Проблема постановки политических целей и роль групп интересов...35
1.3.3 Эффективность аграрной политики...39
1.3.3.1 Обоснование необходимости государственного вмешательства в аграрной сфере...40
1.3.3.2 Особенности анализа издержек и выгод агропродовольственной политики...„...41
1.3.3.3 Бюджетные услуги и бюджетные программы...42
1.3.3.4 Оценка эффективности бюджетных программ...45
1.4 Проблемы оценки эффективности аграрной политики в современных российских условиях...48
1.4.1 Отсутствие целевого подхода в планировании и адекватного бюджетного классификатора...,...48
1.4.2 Структура бюджетного классификатора расходов на аграрный сектор некоторых зарубежных стран...50
1.4.2.1 Классификация функций органов государственного управления ООН...50
1.4.2.2 США...„...50
1.4.2.3 Казахстан...„...51
1.4.
Концепция повышения эффективности бюджетных расходов на поддержку аграрного
сектора в России...52
1.4.3.1 Планирование политики...52
1.4.3.2 Отсутствие адекватного бюджетного классификатора...„...«...53
1.4.3.3 Мониторинг эффективности бюджетных расходов...58 :
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЙСТВУЮЩЕЙ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА федеральном и региональном уровне___________________________59
2.1 Структура бюджетной поддержки агропродовольственного сектора...59
2.1.1 Расходы консолидированного бюджета...59
2.1.2 Структура бюджетной поддержки АПК на федеральном уровне...60
2.1.3 Структура бюджетной поддержки АПК на региональном уровне...67
2.2 Бюджетные услуги...70
2.2.1 Финансирование бюджетных услуг и вступление в ВТО...70
2.2.2 Эффективность финансирования некоторых видов бюджетных услуг...71
2.2.2.1 Научные исследования в АПК...71
2.2.2.2 Подготовка кадров...72
2.2.2.3 , Создание страховых фондов...73
2.2.2.4 Сельское развитие...73
2.2.2.5 Информационные и консультационные услуги...74
2.2.2.6 Совершенствование механизмов осуществления инспекционных и контрольных функций в АПК
2.3 Государственные программы поддержки сельскохозяйственного производства (на примере рынка ресурсов) на федеральном и региональном уровне...79
2.3.1 Программа поддержки приобретения минеральных удобрений...81
2.3.1.1 Цель программы, ожидаемые эффекты...81
2.3.1.2 Содержание программы (на федеральном уровне)...'...81
2.3.1.3 Эффект программы...82
2.3.1.4 Региональные особенности...83
2.3.1.5 Выводы...84
2.3.2 Программа поддержки обеспечения горюче-смазочными материалами...85
2.3.2.1 Цель программы, ожидаемые эффекты...85
2.3.2.2 Содержание программы...85
2.3.2.3 Эффект программы...:...85
2.3.2.4 Региональные особенности...:...„...86
2.3.2.5 Выводы...87
2.3.3 Программы поддержки технического перевооружения аграрного сектора...87
2.3.3.1 Цель программы, ожидаемые эффекты...87
2.3.3.2 Содержание программы: лизинг...87
2.3.3.3 Эффект программы...„...88
2.3.3.4 Содержание программы: инвестиционный кредит...89
2.3.3.5 Эффект программы...89
2.3.3.6 Региональные особенности...90
2.3.3.7 Выводы по программе...93
2.3.4 Рекомендации по совершенствованию федеральной аграрной политики...93
2.3.5 Рекомендации по совершенствованию региональной аграрной политики...94
3. КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ._____________________________________________.______96
3.1 Оценка эффективности федеральных программ агропродовольственной политики...96
3.1.1 Оценка эффективности с использованием конвенционных методов...96
3.1.1.1 Используемые коэффициенты...96
3.1.1.2 Бюджетные трансферты...96
3.1.1.3 Внутренние цены, маржа...97
3.1.1.4 Справочные цены...98
3.1.2 Результаты расчетов...98
3.1.3 Корректировка расчетов: уровень маржи...102
3.1.4 Корректировка расчетов: валютный курс...104
3.1.5 Корректировка расчетов: справочные цены...105
3.2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ (ВОЛОГОДСКАЯ,
ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТИ, ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА)...107
3.2.1 Количественная оценка эффективности программ поддержки продукции растениеводства...107
3.2.1.1 Вологодская область...107
3.2.1.2 Чувашская республика...108
3.2.1.3 Челябинская область...„..._...109
3.2.2 Количественная оценка эффективности программ поддержки продукции животноводства...:...ПО
3.2.2.1 Вологодская область...110
3.2.2.2 . Чувашская республика...111
3.2.2.3 Челябинская область...112
3.2.3 Поддержка сектора в целом...113
3.3 Оценка эффективности программ поддержки приобретения ресурсов...114
3.3.1 Исходные данные и методология анализа...114
3.3.2 Программа поддержки приобретения минеральных удобрений...116
3.3.3 Программа поддержки обеспечения горюче-смазочными материалами...119
3.3.4 Программы поддержки технического перевооружения аграрного сектора...119
3.3.5 Выводы...'...121
3.4 ВЫВОДЫ...122
4. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬХОЗПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ И ТИП АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА_____________________122
4.1 Характеристика исследуемых регионов...122
4.2 Основные факторы группировки регионов по типу аграрной политики...124
4.3 Группировка регионов по типу аграрной политики с учетом уровня расходных возможностей...129
4.4 Влияние типа аграрной политики на эффективность государственных программ поддержки...133
*Т A Tf ТГТОХТ1ГТ1И17
ЛИТЕРАТУРА._______________________..__..._____...__...__...140
ПРИЛОЖЕНИЕ.________________________________________._________148
Список таблиц
Таблица 1. Анализ благосостояния, импортируемый продукт...26
Таблица 2. Анализ благосостояния, экспортируемый продукт...27
Таблица 3. Зоны внимания аграрных групп специальных интересов (на примере США)
...:...38
Таблица 4. Удельные показатели объема расходов консолидированного бюджета на
сельское хозяйство...59
Таблица 5. Структура расходов на общие услуги в федеральном бюджете...63
Таблица 6. Структура расходов федерального бюджета на аграрный сектор, 2000-2003 годы, млн. рублей...64
Таблица 7. Субсидии сельскому хозяйству, 2000-2003 годы, млн. рублей...64
Таблица 8. Структура расходов на общие услуги и поддержку сельхозпроизводителей в региональных бюджетах...69
Таблица 9. Компенсация затрат на ресурсы в структуре бюджетов, 2001 год...79
Таблица 10. Некоторые характеристики исследуемых регионов, 2001/2002 год...80
Таблица 11. Производство минеральных удобрений-в России и инвестиции в их производство, млн. т. действующего вещества...:...83
Таблица 12. Особенности региональных программ поддержки минеральных удобрений, 2001 год*...84
Таблица:13. Особенности региональных программ поддержки ГСМ, 2001 год*...87
Таблица 14. Пополнение средств Лизингового фонда за счет средств федерального бюджета...88
Таблица 15. Доля поставок; техники по федеральному лизингу в общем- объеме: производства техники, %...88
Таблица 16. Особенности региональных программ поддержки сельхозтехники, 2001 год ...93
Таблица 17. PSE по продуктам, Россия, 1995-2003...99
Таблица А8'. CSE по продуктам...100
Таблица 19. Компоненты PSE по продуктам...101
Таблица 20. PSE, справочные цены...105
Таблица 21. Оценка уровня поддержки растениеводства, 2000...107
Таблица 22. Оценка уровня поддержки животноводства, 2000...110
4
Таблица 23. Эффективность программ поддержки минеральных, удобрений для сельхозпредприятий регионов выборки, 2001 год...117
Таблица 24. Эффективность программ поддержки ГСМ для сельхозпредприятий регионов выборки, 2001 год...119
Таблица 25. Эффективность программ поддержки приобретения сельхозтехники для сельхозпредприятий регионов выборки, 2001 год...120
Таблица 26. Некоторые характеристики исследуемых регионов, 2001 год...123
Таблица 27. Переменные, отвечающие за тип аграрной политики: общие услуги...124
Таблица 28. Переменные, отвечающие за тип аграрной политики: транспарентность бюджета...125
Таблица29. Ограничения на рынках ресурсов, 2001...126
Таблица 30. Ограничения торговли и конкуренции, 2001 год...127
Таблица 31. Прочие переменные, отвечающие за тип аграрной политики...127
Таблица 32. Переменные для кластеризации регионов по уровню расходных возможностей и типу аграрной политики, 2001 год...128
Таблица 33. Средние значения переменных по кластерам...132
Список рисунков
Рисунок 1. PSE, импортируемый продукт...26
Рисунок 2. PSE, экспортируемый продукт...27
Рисунок 3. Влияние государственной дотации на рынок ресурса...28
Рисунок 4. Расходы консолидированного бюджета на АПК в постоянных ценах, млрд. рублей, до 1998 года - трлн. рублей...60
Рисунок 5. Расходы федерального бюджета на АПК в постоянных и текущих ценах, млрд. рублей, до 1998 года - трлн. рублей...60
Рисунок 6. Структура расходов на АПК в федеральном бюджете (2004 год - план)...63
Рисунок 7. Доля федерального и регионального бюджетов в расходах консолидированного бюджета на сельское хозяйство...67
Рисунок 8. Расходы региональных бюджетов на АПК в постоянных и текущих ценах, млрд. рублей, до 1998 года-трлн. рублей...68
Рисунок 9. Структура расходов региональных бюджетов на АПК...69
Рисунок 10. Субсидирование минеральных удобрений при неэластичном предложении ...82
Рисунок 11. PSE, Россия, 1995-2003...100
Рисунок 12. PSE, скорректированный уровень маржи...103
Рисунок 13. PSE, скорректированный валютный курс...105
Рисунок 14. Оценка поддержки производителя, расчет PSE по скорректированной методологии...106
Рисунок 15. Эффективность региональной поддержки сектора, PSE, 2000...113
Рисунок 16. Группировка регионов по типу аграрной политики...129
Рисунок 17. Группировка регионов по типу аграрной политики...131
Рисунок 18. Кластеризация регионов по уровню расходных возможностей и типу аграрной политики...132 |
|
Год |
Страниц |
Стоимость |
| 2004 |
132 |
900 рублей |
|
|
